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【管理前沿】中国钢铁工业“十四五”规划发展面临的挑战

浏览量:40 发布时间:2019-05-23

随着中国社会主要矛盾的转变,对钢铁行业发展也提出了新的更高要求。长期困扰钢铁行业健康发展的深层次矛盾尚未有效解决,在防范新增产能、推进兼并重组、强化绿色发展、提升创新能力等方面,钢铁产业仍然任重道远。

一是新增产能和“地条钢”死灰复燃风险犹存。随着行业形势趋好,市场新上钢铁项目的动力强劲,部分地区防范“地条钢”死灰复燃的压力很大。能否控制新增产能和“地条钢”死灰复燃,事关供给侧结构性改革去产能的成败,必须高度重视,保持高压态势。同时,依法依规、实事求是科学界定“地条钢”,加强监管,积极引导合法规范产能有序释放,确保市场供需基本面稳定。

二是推重组促转型任务仍很艰巨。从2005年发布《钢铁产业发展政策》到2016年发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于推进钢铁产业兼并重组处置“僵尸企业”的指导意见》,一系列钢铁产业政策均提出了推动钢铁行业兼并重组,提高钢铁产业集中度的要求。尽管中国钢铁行业通过兼并重组,出现了中国宝武、河钢、鞍钢、首钢、山钢、沙钢等一大批钢铁企业集团,但前10名钢铁企业的集中度一直处于较低水平。2018年CR10(前10名企业占比)为35.2%,又跌回“十三五”初期水平,距离国家提出的60%目标依然十分遥远,不利于钢铁行业有序发展。

三是钢铁企业环保问题尚未充分解决。当前,中国钢铁行业环境问题并未得到根本转变,氮氧化物排放量大、无组织排放严重、运输环节仍然以汽车为主、污染治理设施水平依然低下等问题仍很突出。受环境约束日趋强化,钢铁工业低碳绿色发展也面临着新的困难和挑战,京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点区域的环境容量和承载力制约越来越大。特别是长三角等地区钢产量仍在增加,环境质量恶化趋势明显。河钢、太钢、德龙等钢铁企业位居世界最清洁钢铁企业之列,但仍有部分钢铁企业的环境治理不容乐观。污染较为严重区域大都拥有钢铁企业,钢铁企业污染物控制水平参差不齐,重点区域企业的污染物减排仍难以满足国家新要求。

四是自主创新水平仍有待提高。近几年,中国钢铁企业创新意识不断增强,研发投入持续增加,以中国宝武、中信泰富、南钢等为代表的钢铁企业研发投入占主营业务收入的比重普遍超过了1.5%,但距国际领先钢铁企业近3%的比例仍有差距。2017年,我国黑色金属冶炼及压延行业研发投入占比仅为0.99%,与国际先进水平的差距更大。钢铁工业技术创新自主性、协同性、系统性、稳定性、持续性仍有不足,在技术供给上仍不能完全满足行业发展需求。部分核心工艺技术不掌握,尚未摆脱关键、核心技术追随者的角色,虽然目前大型冶金设备国产化率按重量可达90%以上,但关键、核心技术仍在依靠进口。因此,未来很长时间,中国钢铁企业仍须增强创新意识,强化创新体制机制,加大研发投入,提高创新能力。

钢铁高质量发展须过“五关”、斩“六降”

面临新形势、新挑战,未来中国钢铁工业要真正实现高质量发展,至少要过“五关”、斩“六降”。

 “五关”即产能关、布局关、绿色关、质量关和效率关。

一是过“产能关”。要坚决巩固去产能成果,建立防范产能过剩长效机制。

二是过“布局关”。钢铁产业布局还应全国一盘棋,根据法律法规、产业发展条件和科学规律,从全局和长远考虑,从国家层面制定钢铁产业的生产力布局规划,一些地方为重点区,一些地方为优化区,一些地方为限制区,在产业边界条件、发展方向上设置标准,避免产业乱布局的情况继续发展下去。对于城市钢厂搬迁,不能以放代管、以搬代管,不能违背钢铁产业发展规律盲目调整布局;不宜“一刀切”推进钢企搬迁,对于达到超低排放标准要求的企业,要不停不限不搬。

三是过“绿色关”。大力推进钢铁企业超低排放改造,针对有组织排放,要制定企业自身的环保战略,明确未来的治理目标,确保新改造的治理设施至少10年不落后,避免环保设备的重复投资。针对无组织排放,应该对全场无组织产生环节进行全面逐一排查,查缺补漏,实现管控一体化。同时,还要在工艺阶段实施源头减排,减少污染物的生成量。此外,以市场化手段推动钢铁企业节能低碳发展的进程将进一步加快,碳市场等市场化机制的推动作用将日益凸显,必须构建好“以碳生产效率为核心的数据平台+目标体系+实施路径+评价机制”一体化全方位的低碳化发展体系,有效引导企业低碳转型、高质量发展。

四是过“质量关”。向国际领先水平看齐,大幅提升产品质量水平,尤其是高端产品的质量稳定性、一致性。首先,要建立质量分级体系。推动质量分级与产品标准、计量测试、检测、认证技术的有效衔接,鼓励围绕应用需求、重点产品质量分级等制定团体标准。其次,要发挥市场机制作用,推动质量检测和认证资源的整合优化,重点培育权威的从事质量分级评价的认证机构,推动建立主要原材料产品质量分级发布机制。再次,要加强评价结果应用,发挥行业协会、认证机构作用,定期发布原材料产品质量分级评价、认证结果,加强行业自律和社会监督。研究推动质量分级评价、认证结果的市场化采信机制,引导企业提升产品质量和品牌,培育“优质优价”的市场环境。

五是过“效率关”。首先,要紧抓“智能+”机遇,深入实施钢铁智能制造,推动有条件的钢铁企业完善基础自动化、生产过程控制、制造执行、企业管理、决策支持5级信息化系统建设,促进工业互联网、云计算、大数据在钢铁企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。其次,要更加关注新工艺、新技术、新装备带来的生产效率变革,如量子电弧炉技术、ESP无头轧制技术、超薄带技术以及氢冶炼技术等。

此外,要实现高质量发展,仅仅过“五关”还不够,更要斩“六降”,即降预期、降杠杆、降排放、降人员、降风险和降成本。一是降预期,摒弃暴利思维,扎实练好内功。二是降杠杆,降低负债率,优化债务结构。三是降排放,降低污染物排放和碳排放。四是降人员,通过智能化、加强培训,减少人员数量,大幅度提高效率,提高员工收入。五是降风险,降低战略风险、经营风险和管理风险。六是降成本,降低生产制造、销售等环节成本,使得成本效益最大化。

总之,当前,我国钢铁工业发展处于数量时期的减量阶段、高质量时期的重组阶段和中间过渡时期的强化环保阶段叠加时期,正是承上启下的重要节点,距离高质量发展的要求仍有一定的差距,未来应在以下方面继续努力:一是强化以用户为中心,提升产品质量,加强品牌建设,全方位满足乃至引领市场需求;二是推进钢铁企业绿色发展,从采购、制造、物流、产品生命周期等各个环节,协同打造绿色化产业,更好地融入社会发展;三是加强政策引导,以市场化方式提高产业集中度,促进市场有序竞争和良性发展;四是避免“一刀切”的城市钢厂搬迁,处理好国内和国际、市场和资源、城市和产业、人与环境等之间的关系,科学谋划钢铁产业布局;五是把握新一代技术革命历史机遇,推进钢铁智能制造,将钢铁企业生产经营融入智能产业生态圈。

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